对话嘉宾：国家信息中心经济预测部宏观室主任 牛 犁
升级：重在结构调整与转型
记者：不久前国务院常务会议部署加快推进实施“中国制造2025”，实现制造业升级。从“中国制造”到“中国制造2025”，究竟是一个什么概念？
牛犁：近期发生的两件事很具代表性。一个是前两个月中国规模以上工业增加值增速放缓至6.8%，而2010年这一数据为15.7%，五年间降低了一半多。再一个是春节刚过，一家知名外企就宣布将其位于中国大陆的两家手机工厂转至东南亚。2010年，中国成为世界第一制造大国，但还不是制造强国，尽管有先进的行业和领域，像航天、高铁、核电等，但同时在某些领域还比较落后。新常态下，作为“世界工厂”的中国，在要素成本上升、资源环境约束加大、传统比较优势递减情况下，加快产业结构调整与转型的紧迫性不言而喻。
新一轮工业革命大潮中，各国纷纷把发展先进制造业上升为国家战略。德国推出“工业4.0”，美国提出“再工业化”，都在努力争夺全球制造业的领先地位，中国也要找到适合自己的制造业发展之路。今年政府工作报告首次提出要实施“中国制造2025”，它是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节，以及先进制造、高端装备等重点领域，提出了加快制造业转型升级、提质增效的重大战略任务和重大政策举措，力争到2025年从制造大国迈入制造强国行列。
创新：贯穿制造业发展始终
记者：呼之欲出的“中国制造2025”涉及哪些领域？
牛犁：《中国制造2025》将于近期正式印发，突出先进制造和高端装备，以新一代信息通信技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、轨道交通装备、节能与新能源汽车等领域作为发展重点，加快制造强国建设。从中不难看出，这不仅要推动传统制造业的转型升级和健康稳定发展，还要在应对新技术革命的发展当中，实现高端化的跨越发展。
记者：在新一轮科技革命和产业变革中，中国制造靠什么去抢占制高点？
牛犁：核心、关键技术受制于人，是中国产业结构中突出问题之一，因此“中国制造2025”核心的一点就是创新。为此政府工作报告提出，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。
以高铁为代表的中国轨道交通行业为例，当前中国南北车正加速合并，这将助推中国高铁技术和高端装备产业走向世界，打造中国品牌，为世界市场提供绿色、便捷、舒适的交通产品和技术解决方案。“互联网+”的发展趋势同样体现了创新。前不久，我看到一份资料显示，应用工业互联网后，企业的效率会提高大约20%，成本可以下降20%，节能减排可以下降10%左右。其实不论智能制造也好，传统产业升级也罢，把创新贯穿制造业发展始终，就等于抓住了中国制造发展新引擎。
转变：工业文明和生态文明和谐统一
记者：转型升级知易行难，制造业从大到强，中国同时面临机遇和挑战。在推进实施“中国制造2025”过程中，需要把握哪些问题？
牛犁：所谓“中国制造2025”，其实就是升级版的“中国制造”，要实现三个转变。一是由低成本竞争优势向质量效益竞争优势转变。我们尽管有很多品牌，但一些品牌的自主知识产权还有待加强，国际市场认可度有待拓展。为此要推广先进技术、先进管理，全过程、全方位提高产品和服务质量。还有重要一点是职业人才培养，以“工业4.0”的核心智能工厂为例，通过开展职业技能培训，使劳动者素质不断提高，从而带动产业质量整体提升。
二是由资源消耗大、污染物排放多的粗放制造向绿色制造转变。要避免重蹈“先污染，后治理”“先破坏，后修复”的覆辙，不仅仅满足于排放达标，要进一步提升净化环境的技术手段，让工业文明和生态文明和谐统一。
三是由生产型制造向服务型制造转变。从政府工作报告明确国家设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，到国务院常务会议提出财税、金融、人才等政策都要给予倾斜，“中国制造2025”的起步让人欣喜。一分部署，九分落实。下一步，要加大简政放权力度，理顺政府与市场之间关系，减少“有形之手”对经济微观领域的干预，着力创新制度平台和优化软环境。
